湖南省卫计委：即日起湖南居民生育二孩不作处理

[摘要]“全面两孩”政策出台后，湖南卫计委昨日率先明确，即日起，居民生育第二个孩子将不作处理。在公告发布之前就已经违规生育的，仍将受到相应处罚。

“全面两孩”政策出台后，省卫计委10月30日表示，从即日起，我省居民生育第二个孩子将不作处理。图为嘉禾县的孩子们在庆祝国庆。（资料图片）

（原标题：即日起，我省居民生育二孩不作处理）

近日，全面二孩政策出台后，引起网友广泛关注，不少网友疑问，究竟这个政策何时落实，如果现在怀孕，二胎是否合理，国家卫计委30号明确表示：从今至正式实施前生育二孩者不作处理。

国家卫计委昨日明确，“全面两孩”政策出台后，各省市何时正式落地，全国不设统一时间表。那么，在政策落地前生二孩，会不会被处罚?昨天有消息称，湖南省卫生计生负责人表示，从今至正式实施前生育二孩者不作处理。至此，湖南成为第一个就“全面两孩”落地政策明确表态的省份。

“什么时候可以开始怀？”“什么时候生的不算违法？”“全面两孩还有哪些限制？”自打29日下午中央十八届五中全会公报公布宣布全面实施两孩政策，“朋友圈”、“QQ群”就被这一类的问题刷屏。

10月30日，省卫生计生委召开新闻发布会，专门针对“全面两孩”政策进行解答。据介绍，在《公报》公布后、我省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，都不作实质性处理。也就是说，即日起，我省居民不仅可以怀，也可以生第二个宝宝了。

另据国家卫生计生委的消息，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。对于自愿生育一个孩子的夫妇将不再享受独生子女优待政策。

解读

哪些会被罚，哪些不会被罚？

“我们夫妻俩都不是独生子女，可是现在已经怀上第二个宝宝了，这会违反政策吗？”“全面两孩”政策出台后，家住长沙的王女士仍表示疑惑。

针对不符合我省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的是否可以生育的问题，省卫生计生委党组书记、副主任詹鸣表示：“中央十八届五中全会公报公布之日至我省全面两孩政策实施前，不符合我省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。”

尽管如此，詹鸣表示，在公告发布之前就已经违规生育的，仍将受到相应处罚。

“中央十八届五中全会公报公布前，不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效；未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。中央十八届五中全会公报公布后、我省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。”

政策什么时候在湖南落地？

据记者了解，尽管从中央十八届五中全会公报公布之日起就可以生育两孩了，但我省正式实施“全面两孩”政策仍需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。

生育还要不要审批？

多年以来，《准生证》这个本本是生育过程当中不可缺少的部分。现如今两孩都全面实施了，生孩子还需要准生证吗？

对此，詹鸣解释，按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，目前已经在全国实行了一孩生育登记。“实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。具体登记办法出台前，符合规定条件要求再生育第二个子女的，仍需要按有关规定办理手续，卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。”

独生子女还有奖励吗？

据介绍，按照政策，我省全面两孩政策实施前已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的，自怀孕第二个子女之日起，注销其《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》，停止其正在享受的独生子女奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不再追回。

我省全面两孩政策实施前已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》不再生育的，继续按原规定享受相关奖励优惠待遇。

我省人口会不会大幅增加？

据詹鸣介绍，当前我省符合全面两孩政策条件的夫妇约有375万对。“在实施全面两孩政策后，预计在两年后也就是2017年将会迎来新的生育高峰。”詹鸣表示，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，这是政策调整的预期效应。

詹鸣提醒有意向生育两孩的夫妇，在“全面两孩”政策出台之后，不要扎堆生育。“生育高峰的出现将会导致医疗、教育等资源的紧张，建议有意向的夫妇选择合适的生育时间。”詹鸣说，符合条件的夫妇应当在考虑孩子成长、家庭承担能力、家庭关系以及自身心理状态的条件下考虑生育两孩。

如何保障高龄产妇母婴安全？

实施全面两孩政策，孕产妇特别是高龄孕产妇会增加。据测算，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，詹鸣表示，我省将增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训；做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构；加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。“总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。”

现状

“单独两孩”响应度不高

申请者仅占目标人群3成

2014年 4月23日，我省印发《湖南省单独两孩政策实施办法》，开始实施单独两孩政策。据省卫生计生委发布的数据，自去年4月到今年9月，在27.48万对目标人群中，我省申请办证的夫妇只有87016对，占目标人群的31.6%；只生育53681人，占申请数的62%。“单独两孩”响应度并不高。据记者了解，生活成本、家庭关系、时间精力等是两孩生育的主要阻碍。不过詹鸣认为，“单独两孩政策这一年多的试水，为实施全面两孩政策奠定了基础。”

提醒

生二孩最好在35岁前

高龄妈妈体检很重要

由于全面两孩政策后，孕产妇特别是高龄孕产妇会增加，高龄产妇备孕问题也成为关注焦点。

省妇幼保健院大产科主任医生游一平介绍，“高龄产妇的生育风险较大，妊娠期并发症风险也会增高，胎儿发育异常的几率也会提升，早产、流产的可能性也会增大。”

游一平表示，生育二胎最佳时间段为35岁前，35岁之后再生育需格外做好检查。“年龄超过45岁的妇女，我们不提倡冒险生育。”游一平建议，在当前“全面二孩政策”放开的情势下，40岁至45岁的育龄妇女，如若身体健康、体质较好且有强烈的生育需求，在做好孕前咨询和孕期管理的前提下，可根据自身情况选择备孕，而35岁-40岁的女性相对来讲风险更小，可以选择生育二胎。

专家

试管婴儿并非生二孩首选

据记者了解，去年我省“单独两孩”政策实施后，越来越多高龄夫妻到医院咨询试管婴儿事宜。记者此前从中信湘雅生殖与遗传专科医院获悉，该院胚胎冻存管数逾21万。解冻“沉睡”的胚胎，成为试管婴儿家庭生育二胎的希望。

生殖医学专家分析，未来试管婴儿出生数量或将有所增加。不过，专家同时也表示，试管婴儿并非生两孩的首选方式，想生两孩的“高龄妈妈”只有在符合辅助生殖技术适应症的前提下，才能考虑采用试管婴儿技术助孕。

针对希望解冻胚胎生育两孩的家庭，人类干细胞国家工程研究中心主任、中信湘雅生殖与遗传专科医院院长卢光琇教授提醒，胚胎冷冻时间太长，会对复苏率有影响。与新鲜的胚胎相比，冷冻胚胎妊娠成功率稍低。以2013年为例，该院共解冻了8545个胚胎，移植了7898个，妊娠成功率为52.98%，而鲜胎移植，妊娠成功率为63.96%。另外，专家建议试图进行二孩试管婴儿的家庭，还需要着重考虑自身的生育条件问题。母体是否具备良好的生育环境，能否让胚胎成功发育成长，非常关键。

影响连线

“全面两孩”会否带来房价上涨

全面放开两孩限制，被称之为“及时雨”，更有经济学家直言，此政策对于楼市而言，属重大利好。

“房价可能会大涨”、“四房会成为刚需”、“学区房会供不应求”……一时间，坊间各种关于楼市走向的猜测成为议论的焦点。

“即使马上备孕生二胎，显现效果还得二十年左右，远水解不了近渴。”湖南省房地产协会首席经济学家王义高一语中的。他坦言，目前长沙楼市的现状是供求关系不平衡，市场远远供大于求。因此，借助人口红利促进房地产销售，其作用可能微乎其微。

那么，市民最关心的房价，是否会出现大涨呢？“价格由短期需求决定，在今年一系列金融政策的带动下，未来房价可能会温和上升。”王义高进一步指出，若开发商加大促销力度和手段，短时间内，楼市销售增长速度将快于房价的增长。

“有二孩的家庭对大户型会有更大需求，优质的学区房将变得更加紧俏。”多名业内人士向记者表示，两孩政策的放开，会对居住格局产生一定影响。

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