开拓进取 发展个体私营经济
张家界是一个环境优美，风景秀丽的旅游区域。他以农业为基础，以旅游为龙头，发展自己的经济。跨世纪的张家界，如何才能走得豪迈，走向辉煌？纵观张家界现状，笔者认为，潜力最大，希望最大，最见成效是飞速发展旅游经济，而振兴张家界的旅游经济最有效又切实可靠的办法是：适应社会主义市场经济体制的要求，大力发展个体私营经济，将个体私营经济作为振兴张家界旅游的战略方针。将个体私营经济作为振兴张家界的旅游经济的战略是符合“三个有利于”原则的，这是机遇，也是历史的选择，时代的选择。
个体私营经济是“政策经济”在发展时期的初、中期，它对政府的要求主要是政策投入，靠政府刺激发展，即借政策之“题”，发挥个体私营企业优势。要善于从本地实际出发，灵活地执行上面的政策，精在变通上做文章，重在结合上下功夫，敢在“独木桥”上跨大步，不唯上、不唯书，敢为人先，高起点，超常规，跳跃式前进，不要纠缠姓“资”姓“社”的问题，要集中精力如何合法赚钱，大发展大飞跃。让张家界走出自己辉煌的路，跨入二十一世纪！
一、各级党委政府是发展个体私营经济的靠山
在风景秀丽的张家界，近年来，特别是江泽民主席视察张家界指出：“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”以来，全市人民认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神，努力发挥以旅游为龙头，以农业为基础，国营、集体、私营、三资企业，个体工商共同发展，全面实施外向牵动，科教推动，骨干带动的战略，克服困难，开拓进取，经济建设和各项事业取得了新的进展，全市社会稳定，人心思富，奔小康求发展的积极性空前高涨。在这样一个基础上，乘这样的好时机，全市个体私营业户，可以说占了天时、地利、人和的优势。
坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展，是党和国家长期坚持的一条重要方针，也是市委、市政府实现“九五”计划和2010年远景目标，带领全市人民致富奔小康的一项重要举措。多年来的实践证明，个体私营经济已是我市经济快速发展不可缺少的重要力量，它的地位和作用越来越被各级领导所认识。这种认识归纳起来有以下几个方面：
首先，发展个体私营经济在现阶段是最大限度地解放生产力，取得最佳经济效益的需要。个体私营经济是最先与市场经济接轨的经济成分之一。它一出现，便 展示了顽强的生命力和极强的竞争力。这种生命力和竞力来自哪里？来自个体和私营经济本身同经营者切身利益的联系。这种联系最直接，最紧密的，因而最大限度地调动了经营者的积极性。实践证明，凡是和个人利益直接挂钩的事情，就做得好，挂得越紧，做得越好。反之，就事与愿违。不同的国度，不同的历史时期所出现的不同的情况，都充分的证明了这一点，共产党讲唯物主义，讲实事求是，没有理由不承认这一现实，没有理由不认同这个道理，过去农村吃大锅饭，农民劳动一年，吃粮靠返销，花钱靠贷款，有的地方一个劳动日仅值几分钱。实现年产承包责任制以后，农村的形势从根本上发生了变化，这是大家有目共睹 的，这种变化的根本原因就是改变了过去的经营体制，把生产经营同农民的切身利益直接挂起来，其他行业也是这样，以工业企业为例，大家知道，国营企业发展艰难，集体企业放假的不少，私营企业普遍比较好过，可以说到政府上访的，要工作，要饭吃的，没有私营企业的老板和员工，几十年的实践深深地教育了我们，所以小平同志率先提出了改革的主张，非常深刻地指出“改革是唯一生路”。中央明确提出了“以公有制为主体，多种经济成分长期共同发展”的战略方针，并把它写进宪法和党章。在企业产权制度改革上，中央确定了“扩大放小”的战略，逐步把中小企业推向市场，明晰产权，转换机制，为其注入发展的生机和活力。有的地方用形象比喻，深刻地揭示了旧的运行机制的弊端，有人这样说：“集体的马个人骑，两年变头驴，三年剩张皮”。正是因为有了这样的认识，那些地方的企业转制工作决心大，步子快，收到了显著的成效，发生在我们身边的许多社会现象，也生动地证明了上述观点。比如，不管是养车的，开店的，还是开厂的，公有的难免亏损，个体的基本赚钱；公共厕所卫生普遍较差，难以进去，个人家庭厕所进去没有异味；拿公款吃喝剩多少菜没人心疼，个体家庭剩点菜汤也舍不得倒掉，如此等等，不能引起我们的深深的思考，不得不下这样的决心，一方面要搞好现有企业的产权制度改革，一方面要大力发展个体私营经济，逐步使我们的经济走上良性发展的轨道，这就坚持生产力标准，坚持实事求是，是和党中央在政治上保持一致的具体体现。
其次，发展个体私营经济是缓解“投资饥渴”，培育新的经济增长点的需要。现在“发展是硬道理”的思想空前深入人心，不管什么经济成分，不发展就落后的意识明显增强，各区、县各单位都在千方百计寻找快速发展的办法和途径。而发展要求投入，投入不足，是大家面临的共同问题，银行紧缩银根，财政投资无力。面对这种情形，我们市怎么办？抓好现有企业的同时，确定外向牵动战略，就是敞开旅游大门，放松环境，提高服务素质，发挥自身优势，吸引外商外资到张家界来发展，我们理解，外向牵动不仅是面向国外，也要面向全社会，凡是张家界市之外的，不管市内市外，省内省外，国内国外，不管国营的、集体的、私营的，凡是来我们张家界投资的办厂经营的，都是外向牵制战略的范畴。我们市热情地接待国内外，省内外客商和游客。只有这样，才可带来可观的经济效益，但是，我们就不能干厚彼薄己的事情，国外、省外来的个体户奉为上宾，而对我们市内的个体私营业户另眼相待。这是不公平的，应当说，经过几年的发展，市内有一部分个体私营较大的业户通过了辛苦的劳动积累了一定的发展资金，也正在寻找更大的发展空间。面向这些人招商引资，也最现实、最可能、最实际的，是看得见，摸得着，抓得住的。近几年来，来找我们市办厂经营、经商的个体户、私营企业主。他们为我们市的发展做出了贡献，这个问题，我们应更深一步的认识，就是个体私营业户的投资为我们市创造的是没有风险的效益，是不背包袱的效益。这些企业，缺少资金不找我们的领导，产品供销不找我们的领导，员工开支不找我们的领导，有病吃药不找我们的领导，解决住房不找我们领导，退休养老也不找我们的领导，一句话，他们真正是有了问题找市场而不找市长的企业，多年来，我们为发展集体企业投入不少人力、财力和物力，承担了多少责任和风险，却常常是事倍功半，集体企业给我们回报如此比之私营企业给予我们的几乎没有什么代价的回报，是不能相比的。可以说，个体私营经济，是给点阳光就温暖，给点火花就灿烂，给点笑脸就满足的事业，我们没有理由不满腔热忱地支持个体私营的发展，没有理由不满腔热情地欢迎更多的个体私营业主在我们市共同发财。其次，个体私营经济在投资发展中，把社会上一些潜存的，分散的，闲置的生产要素组织起来，实行优化配置，从填补第三产业的空缺开始，逐步向农、工领域拓展，他们为改善一二三产业结构也发挥了重要的作用。
第三，发展个体私营经济是扩大社会就业，增强财政收入，维护社会稳定的需要。当前，就业问题是社会的一大热点难点问题，已经在不同程度影响到社会的稳定。个体私营经济的发展在这方面做出了很大的贡献，仅我们张家界市从事个体私营企业的就有85000人，这些就业的有待业青年、社会闲散人员、复员转退军人，也有国有集体企业下岗待业的职工，还有农村剩余劳动力。一般情况下，国家每录用一名工人，在劳动保险、劳动保护、公费医疗、集体福利待遇等方面，大体上得一万元，按这个标准计算，解决85000人就业，国家得拿出8个多亿，推而广之，全省至全国，政府要拿多少钱来安排几千万个体私营业户的就业问题？应当说，如果没有个体私营经济吸纳大批劳动力为政府分忧，就不会有今天的稳定局面，在财政收入方面个体私营经济为我们市各级党政机关的正常运行，为全市经济的社会事业的发展。个体私营经济可以说功不可没，换一个概念讲：如果每个机关干部的工资袋里有300元工资的话，其中至少有50元是个体私营给的，随着个体私营经济的发展形势，队伍会越来越大。就全国而言，中央提出以公有制为主体，是完全正确的，但就某一地方而方，则要从实际出发。从我们张家界市来看大型企业没有，中型企业也为数不多，我们不能形而上学地看这个问题，不能放着能够发展的事情不积极去发展，而在那里坐而论道。正确的态度是，从本地实际情况出发，坚持多种经济成分共同发展。目前，从财政收入看，张家界市乡镇企业是主体，随着企业产权制度的改革，随着个体私营经济的发展，将来不好说谁是主体，谁的贡献大，谁就是主体，张家界市个体私营经济的份额无论占多大，都不会影响全国公有制为主体的地位，这一点，我们要有清醒的认识和充分的准备。
第四，发展个体私营经济，也是推进改革，促进党风和社会风气好转的需要。其一，个体私营经济在激烈的市场竞争中，能够占据一席之地，并在发展速度，经济效益上是冠压群芳，应当说在计划经济向市场经济转轨中，起到了先导作用，为国有集体企业改革、改组、改造提供了学习借鉴的宝贵经验；其二，还有一些个体私营企业利用积累的资金购买，兼并集体企业，使这些企业转换机制，扭亏为盈，起死回生，推进产权制度改革；其三，个体私营经济的发展，也为实行行政企业分开，推进党政机关的改革，创造了条件，激发了我们为搞好机构改革乃至政治体制改革提供了许多新的思考。这说明，个体私营经济在推进改革方面，确实起到了独到的作用。另外，由于个体私营经济的出现，也在不同程度上制约了一些行政管理部门和执法部门的特权，制约了四面八方向企业伸手增加企业负担的行为。到个体私营企业吃吃喝喝，报销费用，毕竟不像到集体企业那样理直气壮，个体私营企业的员工损公肥私，消极怠工，也毕竟不象在集体企业那样见怪不怪，这些，不能不说在一定程度上促进了党风和社会风气的好转。
基于上述认识，市委、市政府要特别重视个体私营经济的发展，把个体私营经济同乡镇企业、效益农业并列为全市经济发展的三个重点。我记得在95年，市、区、县就成立了个体私营经济工作领导小组，设立了工作办公室，每年市、区、县都召开了个体私营经济工作会议，表彰了先进，统一思想、明确任务，制定发展思路，市、区、县都把个体私营经济工作纳入议程，制定措施，抓落实，走访联系，解决个体私营经济业户生产经营中遇到的困难和问题，可以说全市上下初步形成了适合个体私营经济发展的良好氛围。这是全市各级领导给个体私营经济所做的实实在在的工作结果，是发展个体私营经济的靠山，相信有了这样的靠山，会有更多胸怀大志的有识之士，了解张家界，认识张家界，到张家界投资落户，一显身手。
二、得天独厚的旅游资源是发展个体私营经济的理想之地
江总书记题词“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”。主席的这一题词，春雷震地响遍全国乃至全世界，与其他旅游胜地之比就显得更具有特色的发展优势，随着改革开放的不断深入和经济建设的发展，必将被越来越多的人所认识，成为商家、企业家、游客的必争之地。张家界的发展优势，概括起来主要有以下几个方面：
一是地位优势。张家界风景秀丽，花香谜人，空气新鲜，环境优美，交通通讯十分便利，初步形成了公路，铁路，航空互相衔接的立体化交通体系，各旅游点基本实现黑色路面。全市实现了电话传输光缆化、交换程控化、长途微波通讯可与几十个国家直接通话、传真。有大量的闲置土地，便于投资者建厂办企业的用地。
二是资源优势。张家界矿产资源极为丰富，现已正在开采的煤，遍山到处有，还有铁、铀、天然气、石油、石灰石、大理石、自然矿泉水、原始森林资源、粘土等等30多种，珍贵药材有天麻、杜仲、黄柏等20多种；野生动物有猩猩、狗熊、老虎、野猪、地豹、狐狸、银环蛇、莽蛇、五步蛇、白狸、菱猫等30多种，金鸡、山鸡、竹鸡、背水鸡、岩壳鸡、野鸡、田鸡等等近百余种鸟类。娃娃鱼、鳖、岩娃等20多种鱼类。
三是自然风景旅游点的优势。张家界处于风景秀丽的武陵山脉，是贺龙元帅的家乡。有亚洲第一溶洞“九天洞”、天平山、天子山、神堂湾、天子山索道、黄狮寨索道、贺龙公园、仙人桥、黄龙洞、张家界森林公园、金鞭溪、茅岩河漂流、澧水漂流、天门山、贺龙纪念馆等等40多个旅游点。五是产业优势，张家界是以旅游为龙头，以农业为基础，以轻工业产品、畜牧、果树、烟叶四大支柱产业及市内以蔬菜为主的多种副食品生产为基地。蔬菜、肉、果、禽蛋、牛肉、肉鸡六大生产基地，板栗、花生、茶叶、鳖等土特产运销市外。特别是蔬菜生产，近几年不断引进新的品种，扩大保护耕地面积，夏菜冬种、野菜家种，北菜南种、洋菜中种，一年四季都有各类时鲜蔬菜供应市场。以蔬菜为主的农副产品的深加工，面向市外、省外市场，有许多项目可供投资者筛选，在这方面投资，方向对头，风险不大，收效稳定。
四是劳动力优势。张家界150万多人口中，农业人口占80％，其中有大批剩余强壮劳动力长期在外打工从商。这些劳动力能吃苦耐劳便于管理，如果在张家界经营办厂，劳动力完全可以在本地解决，不用请外地人打工，应当说，张家界的发展优势是得天独厚的。
但这优势还远未得到充分发挥，个体私营经济发展的规模和水平，同我们所拥有的优势相比，还有很大差距。主要表现为”五多五少“小本经营的个体户多，形成规模的私营企业少；是季节性经营的多，长年经营的少；从商饮服修行业的多，从事生产型，开发型特别是围绕市、区内优势产业开发生产的少；从事简单劳动，粗放经营的多，从事科学技术含量高的产业少；从业人员素质低的多，素质高的人少。这“五多五少”制约了我市个体私营经济的发展。市委、市政府应向全市个体私营业户招商引资，目的就是要求贤纳能，为我市个体和私营经济注入新的生机和活力，改变我市个体私营经济的形象。今后，市委、市政府要鼓励各方面的有识之士在以下五个方面加大投资力度。一是鼓励扶持向科技含量高的生产型方面拓展，欢迎个体私营业者通过引进技术、设备、人才等，上一批“大、高、新”项目，培育一批具有高科含量、高附加值的生产型企业；二是鼓励扶持购买、租赁、兼并、承包集体企业，壮大个体私营经济实力。我市有些工业企业因资金、管理等原因日渐萎缩，但其产品还有市场，这样的企业只要注入资金，加强管理，就可启动，而且立见成效，投资这样的企业，政府还将提供更加优惠的政策；三是鼓励扶持农、副产品的种植、养殖、深加工和销售配套服务，欢迎城市个体私营业户到农村搞开发，把资金投入到农村产品的种植、养殖和深加工上，发展农副产品基地，走城乡结合发展个体私营经济的新路子。近几年来外地和本地的农村个体私营经济的新路子。近几年来外地和本地的农村个体私营业户，到市内的城镇办厂经营，即满足了市场需要，又取得了丰厚的回报；四是鼓励扶持与乡镇企业联合协作，发展横向关系，建立配套的生产销售网点，联手开拓市场，使个体私营业和乡镇企业互相促进，相得益彰；五是鼓励扶持新兴的第三产业的开发建设，走出已近饱和的商饮修服产业，发展旅游、文化、卫生、信息、科技、房地产等。深信在全市各级领导的关怀下，决策和优势加上全社会个体私营业户的关心和支持，我市的个体私营经济一定能在较短的时间内迈上一个新台阶，取得令人瞩目的成绩。
三、宽松环境加快个体私营经济的发展
市委、市政府早在前几年就制定了关于鼓励个体私营经济发展的若干政策规定，以后又多次补充，基本调整和完善，在放宽政策，加大优惠力度方面作了大量工作。为使之更加有利于个体私营经济的发展。笔者建议，凡是到我市注册投资的个体私营业户，除享受国家、省、市有关优惠政策外，市委、市政府还要将以一事一议，特事特办等方式在土地，厂房使用，合作方式，各类税收等方面提供更加优惠的条件。欢迎个体私营业户利用自身联系面广的优势，帮助引进资金，引进项目，引进市外企业到我市落户，可根据贡献大小，按照市里的规定给予一定的实实在在的奖励。在办理各种注册登记、验资、验照等手续上，市政府可作出这样的承诺；政策上没有明文规定的，只要符合“三个有利于”就办了再说。总之，要立足于把事情办成办好，而不是卡黄吓跑。对于来自农村的投资者，可根据其要求，采取优惠的政策，为其家属子女解决农转非和上学问题，市委、市政府应关心并确保个体私营经济发展的各项政策规定的落实，只能日臻完善，决不朝令夕改，而且保证兑现，取信于民。
在放宽政策的同时，市委、市政府还努力营造宽松的社会环境，支持和鼓励个体私营经济的发展。近几年来，针对一些人对发展个体私营经济的模糊认识，市委、市政府应组织认真学习“十五大”精神开展经常教育干部群众，正确认识和对待个体私营经济，从思想深处解决对个体私营的感情问题。归结起来，反复宣讲这么三句话：就是不偏见，不歧视，不红眼。把对发展个体私营经济的认识，从姓资姓社的疑虑中解放出来；把现在的个体私营业户同过去的小商小贩，投机倒把的概念断然分开；无论公有制和非公有制企业都是为国家作贡献，要对他们一视同仁，允许他们有竞争；在公有制企业和非公有制企业工作的员工都是劳动者，都一样光荣；对他们艰苦创业付出的辛勤劳动要给予同情，对他们通过劳动富起来，收入多一些，要给予理解。他们没有机关干部和全民事业单位职工那么多的社会保障，他们要靠自己解决吃饭，靠自己解决住房，靠自己医疗养老。对他们的收入，只要是合法所得，就不能犯“红眼病”。这些观点，基本上全市上下取得了共识，几年来，市委、市政府运用多种形式宣传党和国家关于发展个体私营经济的方针、政策、宣传个体私营业户爱国敬业，遵纪守法，优质服务，勤劳致富的事迹，宣传他们为国家为社会作出贡献，让他们中的优秀代表人士参加人大、政协，参政议政，提高他们的社会地位，使他们的劳动真正受到人民群众的敬重、理解和支持。
应当说，当前，个体私营经济的发展不论在国家的宏观政策上还是社会的舆论氛围上，都面临着前所未有的大好机遇。这个机遇是来之不易的。作为各级党政领导，作为有条件加快发展的个体私营业户，都不可等待，观望、犹豫，让大好机遇从身边溜走而应该当机立断，消除疑虑，放心大胆地发展生产和经营，有一名企业家叫张果喜的说得好，“人生为一大事而来，做一大事而去”。小富即满，温饱即安不是一个真正的企业家的追求，希望所有的企业家及个体私营业户都能做成几件大事实现自己的人生价值。各级领导应为大家做几件大事，提供舞台。优惠的政策待遇，宽松的政治环境，良好的发展机遇，永远属于那些奋力拼搏，勇于攀登，敢于实践，能干大事业的人。
四、个体私营经济的快速发展要靠领导定舵
近几年来，市委、市政府不断总结探索为个体私营经济服务的经验，表彰树立个体私营经济服务先进典型，并多次走出市外，学习借鉴发达地区的成功做法，以领导就是服务，管理就是服务，寓领导和管理于服务之中为宗旨，转变职能，转变观念，努力把政府机关建设成廉洁高效，勤政务实的服务机关，逐步建立和推广一整套全方位、快节奏、高效率的为个体私营经济工作服务的工作制度。现在，不论哪位个体私营业者，不论过去与我市有无联系和关系，只要到张家界投资兴办实体，都要受到热情接待，得到政府各职能部门的全程优质服务。
增加领导力度，建立个体私营经济的“娘家”完善管理、服务体系，目前，个体私营企业的主管部门职责不明，工商联、个体劳动协会都管，甚至个体劳动者协会还成立了个私协会，究竟谁是个体私营经济的“娘家”呢？个协受工商管理部门管辖，只管收钱，钱的去向呢？便不问个体私营业户的经营，工商联受统战部管理下做思想工作，没钱，光口讲光话，政出多门多家管理又多家不管。因此，笔者建议必须有一个在政府领导下，能管理和服务个体私营经济，能为个体私营经济鼓与呼，解决困难的专业职能部门，建议由工商联为领导的个协一并，成立“个体私营经济委员会”明确职责，集体领导和保护个体私营经济健康有序的发展，协调和加强对个体私营经济的管理，防止国家税收的流失，同时，对个体私营经济要高看一筹，市要确定一名副市长，各区、县要确定一名副区、县长专抓，配备一至二名助理，一抓到底，抓出成效。
在办理开业手续上，工商部门应本着放水养鱼，先发展后规范的原则，适当给予减免工商管理和手续费的照顾，同时，不必自己东奔西走，投资注册的所在镇处或部门应负责包办一切手续，而且不必缴纳任何额外费用。
在落实经营场地上，城建、土地规划等部门应采取登门走访，现场办公等形式，纳入规划优先安排，完全可以满足生产经营生产的需要。
在卫生防疫和环境治理上，卫生环保部门应站在经营者的角度和立场上帮助出主意、想办法，为个体私营企业排忧解难。
在人才管理，业务培训、产品评优等方面，人事劳动、教育及行业主管部门要照集体企业纳入计划管理，按照统一的政策规定，评定职称，落实待遇，按照统一标准开展产品评定、企业定级等活动。
在资金保证上，金融部门要加大从信贷方面支持个体私营经济发展的力度，对私营企业生产经营的适销产品，高科技产品，出口创汇产品及名优新特产品，要优先按照有关规定安排发放贷款，帮助解决困难。
在办理出国手续上，市政府要简化程序限时办理，为个体私营业者走出国门，开发对外经贸和技术交流提供方便，创造条件。
在发展外向型经济上，外经部门要负责牵线搭桥，提供信息服务，把一些适合个体私营的外商项目介绍给个体私营业者，在个体私营中发展外向型经济。
在各种税费的征收上，实行《收费登记卡》制度，由物价和纪检监察部门定期检查，防止乱收费、乱罚款，乱摊派和搭车收费。在这个问题上市委、市政府的态度应该是谁利用职权敲诈勒索个体私营业户，就撤谁的职，罢谁的官，决不心慈手软。
在维护生产经营秩序上、公安、司法部门要主动担负起为个体私营经济发展保驾护航的责任。为个体私营业主提供法律服务，维护业主的合法权益，通过全方位高质量的服务，吸引更多的个体私营业者到我市经商办厂，寻求发展。
当然，应该承认，无论到什么时候，都会有个别部门和人员在服务工作上有不尽人意之处。这虽是个别现象，但影响大，危害大，为了杜绝这类问题的发生，笔者建议市委、市政府应加强宣传力度和采取必要的行政手段，一方面结合机关的精神文明建设，实施“窗口工程”、“表率工程”开展评选“十佳”、“五差”服务机关活动，另一方面严格纪律约束，加大行政执法监督的力度，并明确提出，今后凡是服务工作做不好或是吃拿卡要而使个体私营业者外流的，要追究当地领导和直接当事人的责任。同时，政府还要鼓励和积极支持个体私营业者理直气壮地维护自己的合法权益，积极举报各种以权谋私，贪脏枉法的腐败现象，并鼓励个体私营业户，当好党和政府的监督员，更好地为经济建设服务。
同志们，朋友们，张家界是风景秀丽的旅游胜地，鲜明的优势，优美的环境和现代化的设施，加上开明的领导、优惠的政策和一流的服务，必然会吸引众多的志同道合的朋友们参与我市的经济建设，当前，我们正处在世纪之交的关键时代，随着香港的回归，党的十五大召开，我国的社会主义现代化建设进入一个新的发展时期。张家界各族人民、个体私营业户决心同各界朋友一道，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，早日进入经济发展的快车道，为实现跨世纪的富民强市的宏伟目标作出更大的贡献！
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