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事关张家界人的2016年政府工作报告

chenzuo chenzuo 2016年01月18日 张家界news 我要评论(0人讨论)点我,加微信关注 3773次浏览
——2015年12月28日在张家界市第六届人民代表大会第六次会议上   市人民政府市长  王志刚   各位代表:   现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。   一、十二五时期经济社会发展回顾   五年来,面对三期叠加的宏观环境,我们在市委的领导下,团结带领全市各族人民,重点实施提质张家界打造升级版战略,攻坚克难,奋发进取。   这五年,是我市综合实力显著增强的五年。我们始终坚持以经济建设为中心,千方百计抓项目,全力以赴稳增长,经济运行稳中向好,主要指标保持两位数增长,增速位居武陵山片区前列。到2015年,全市地区生产总值达到453亿元(预计,下同),年均增速超过10%。人均生产总值跻身全省前十位。规模工业增加值达到50亿元。固定资产投资达到300亿元。社会消费品零售总额达到177亿元,今年增速排全省第一。一般公共预算收入达到45.3亿元。十二五发展主要预期目标基本完成,全市综合实力迈上新台阶。   这五年,是我市城乡面貌显著改观的五年。我们始终坚持统筹城乡发展,大力实施四基工程,抓投入、补短板, 城乡建设日新月异。全市基础设施建设投资累计达230亿元。中心城区基础设施不断完善,城市旅游功能更加配套,建成区从28平方公里发展到近33平方公里。中心镇、特色镇承载能力不断增强,两个县城得到扩容提质。全市常住人口城镇化率从36.2%提高到46%。城镇污水处理率达到83.6%,中心城区垃圾无害化处理率达到100%。城乡环境明显改善,生态环境不断优化。   这五年,是我市旅游发展显著提升的五年。我们始终坚持旅游主导,突出三星拱月,全域旅游,张家界知名度和吸引力进一步增强。天门山晋级为国家5A景区,我市成为国家旅游综合改革试点城市。全市景点接待旅游人次从2405万增长到5050万。旅游总收入从125亿元增长到339亿元。2015年旅游主要指标增速创近十年新高,一年增加游客1165万人次、旅游总收入90亿元,稳居全国非省会城市前列。   这五年,是我市民生事业显著进步的五年。我们始终坚持民生优先,不断提高基本公共服务水平,人民群众满意度和获得感大幅提升。城乡居民人均可支配收入分别达到19600元、6970元,年均分别增长9.6%和10.7%。扶贫攻坚成果丰硕,22.8万农村贫困人口实现稳定脱贫。社会保障、教育、卫生、文化等社会事业全面发展。社会治安民意调查连续四年位居全省前四,成功蝉联长安杯。   取得这些成就,我们主要做了以下工作:   (一)坚定不移加快基础设施建设。我们抢抓机遇,以道路交通建设为重点,着力建设完善现代基础设施体系。张花高速公路建成通车,荷花机场新航站楼投入使用,黔张常高铁和张桑高速公路建设全面推进,长期制约我市发展的交通瓶颈取得历史性突破,桑植县从此将结束无铁路、无高速、无国道的历史。重大交通基础设施的建设,让张家界融入了大市场、大区域。五年来,我们着力加强中心城区建设,以两带三区建设为重点,扎实推进中心城区双百工程,改造提升城市道路49公里、小街小巷179条,配套完善地下管网217公里,城市绿化率达到39.7%、人均绿地8.8平方米。五年来,全市新改建干线公路239公里、农村公路1507公里,建制村基本通水泥或柏油路。新增小水电站11座,农村电网改造率达到95.6%。新建天然气管道397.3公里,城市规划区管网覆盖率达到80%。新建沼气池16万立方米,农村清洁能源入户率达到27.8%。所有乡镇和96%的行政村通宽带,移动手机信号实现全覆盖。新建城市防洪堤18公里,除险加固中小型水库177座,治理中小河流143.6公里。这些任务的完成,使全市城乡基础设施有了前所未有的改善。   (二)坚定不移推进产业转型升级。我们紧紧扭住产业发展这个重中之重,不断优化经济结构,推动产业转型升级。完成了天门山等一批景区的复合型改造,建成了华天、禾田居、阳光、碧桂园等一批高端休闲度假酒店,包装了《张家界24小时》、户外天堂张家界等一批特色项目,观光带动、多元发展的旅游产品体系初步形成。电商、物流、会展等新兴服务业蓬勃发展,限额以上服务企业增长了140%,服务业增加值年均增长11.2%。大力发展新型工业,制定实施工业 135行动计划,全市规模工业企业达到162家、增加值年均增长11.3%,工业税收增长了1.1倍。清洁能源、旅游商品、生物医药、新型建材等产业加快成长,富有区域特色的新型工业体系逐步形成。制定实施农业523行动计划,建设了十大现代农业生产基地,存池大鲵达到123万尾,商品蔬菜基地达到24万亩,茶叶、水果、畜禽规模养殖快速发展。新发展农民合作组织1020个,市级以上农业产业化龙头企业达到122家。全市产业发展水平明显提升。   (三)坚定不移深化改革开放。我们正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,向改革开放要红利,重点实施了10大类63项改革。完成了市、县政府机构改革,调整合并了30个乡镇,整合了食药监管力量,进一步理顺了张家界经开区管理体制。精简下放市级行政审批事项,减幅超过50%。旅游综合改革全面推进,武陵源核心景区实现区处合一,大旅游管理格局初步形成。国有企业法人治理结构不断完善,城市公交运营体制改革基本完成,西线旅游资源成功实施重组。市公共资源交易中心成立运行。商事制度改革不断深化,今年全市新发展市场主体同比增长54.74%。大众创业、万众创新深入推进,设立创业孵化基地8个,建立科技创新平台13个,实施国家、省科技项目228个,高新技术产业产值年均增长13%。对外开放合作不断扩大,海关挂牌开关,进出口商品本地检验检疫获批,口岸扩大开放,台胞实现落地签注,出入境航班和人次年均分别增长65.5%和81.8%。招商引资取得成效,成功引进知名企业30余家,累计实际利用外资3.3亿美元、内资187亿元。我市经济发展活力进一步增强,对外开放水平进一步提高。   (四)坚定不移优先改善民生。我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。市财政投入近300亿元用于民生建设,占一般公共预算支出的65%。累计建成保障性住房16625套,改造棚户区13007户、农村危房39108户,搬迁地质灾害隐患点居民792户,解决了48.27万人的饮水安全问题。城乡居民低保、农村五保供养标准、新农合支付限额等社会保障标准均实现逐年提升。各类教育协调发展,支持张家界航院、市高级技工学校完成整体搬迁,启动实施张家界一中新校区建设,建成省级义务教育合格学校170所,省级农村公办幼儿园55所。医疗卫生条件大幅改善,市级三院实施整合,市人民医院新院启动建设,县乡各类医疗机构改扩建基本完成。文体事业迅速发展,市博物馆、图书馆等重大公共文体设施开工兴建,区县公共图书馆和文化馆、乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖。坚持创新社会治理,全面落实安全生产责任,亿元GDP安全事故死亡人数由0.33下降到0.07。全面推进社会治安综合治理,平安张家界建设成效明显。坚持最严生态环境保护,淘汰落后产能21.2万吨,全市森林覆盖率达到69.72%,生态环境已成为我市最好的资源、最大的优势。   (五)坚定不移加强政府自身建设。我们在加快经济社会发展的同时,始终注重加强政府自身建设。深入开展群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,加快政府职能转变,推进政企、政事、事企分开;推行阳光政务,简化办事程序,公开权力清单、责任清单,建立健全电子政务网络体系,提高了政务服务效率。深入推进依法行政,修订完善市人民政府工作规则、重大行政决策程序规则、合法性审查及听证制度,建立健全了城乡规划委员会、土地管理委员会等决策机制;坚持定期向人大、政协报告和通报工作,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督,建议、提案办理满意率保持在99%以上。深入推进抓落实能力建设,坚持领导干部联系重点工程、重要工作制度,明晰岗位职责,规范权力运行,严格绩效考核,落实党风廉政建设各项规定,干部作风得到改进,政府执行力得到提升。   各位代表,奋斗蕴含艰辛,成绩来之不易。我市十二五所取得的成就,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向驻张部队、武警官兵和政法干警,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向所有关心支持张家界发展的朋友们,表示衷心的感谢!   各位代表,五年来的丰富实践和积极探索,为我们积累了十分宝贵的经验,我们深深感受到,张家界的发展:   必须始终树立发展是第一要务的意识。发展是解决一切问题的关键。我们能总体上完成十二五规划的艰巨任务,让张家界从旅游城市迈向旅游大市,从贫困山区迈向小康大道,归根结底,就是靠发展。同样,实现十三五奋斗目标,推动张家界全面建成小康社会,基本建成国内外知名旅游胜地,还是离不开发展。因此,我们要坚定信心,保持定力,心无旁骛,致力发展。   必须始终把产业发展作为重中之重。产业是经济发展的基础,产业强则市强民富。我们坚持产业兴市、产业强市,把稳增长、调结构、惠民生的着力点放在产业发展上,不仅实现了经济健康持续发展,而且为社会进步提供了强有力的支撑。事实证明,抓产业就是抓关键、抓民生、抓脱贫。   必须始终坚持凝聚发展合力。干事凝聚人心,创业汇集合力。这几年,我们坚持党对经济工作的领导,充分调动各方面的积极性,把追求引导在想干事上,把智慧集中在会干事上,把价值体现在干成事上,形成了锐意进取、干事创业的浓厚氛围。正是全市上下齐心协力,认准了的事就一往无前,部署了的事就一抓到底,才解决了一批难事,办成了一批实事,干成了一批大事。   必须始终把群众共享发展成果放在首位。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们坚持以民生为本,加大民生投入,顺应人民群众期盼,认真办好了一批事关群众切身利益的民生实事,让广大人民群众切实共享了发展成果。发展连着民生,民生连着民心。只有群众有了更多的获得感,我们的工作才有更大的成就感。   各位代表,成绩令人鼓舞,问题不容回避。我们应该清醒地看到,受宏观环境的影响,我市同样面临经济下行压力,十二五规划的规模工业增加值、社会消费品零售总额、全社会研发经费占GDP的比重等几个指标难以达到预期目标。今后几年,我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题,主要是:经济总量不大、人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变;旅游带动作用还没有充分发挥,产业规模偏小,结构性矛盾突出,经济发展内生动力严重不足;城乡基础设施建设相对滞后,交通、能源、水利、信息等基础条件与国内外知名旅游胜地的要求还不相适应;公共服务设施基础薄弱,教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不足、质量不高;人民群众生活总体水平仍然较低,部分群众生活还相当困难,脱贫攻坚和民生改善任重道远。这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。   二、十三五发展面临的形势和任务   十三五时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是我市基本建成国内外知名旅游胜地的关键期。我们必须审时度势,奋勇前进。   国家宏观政策将给我市加快发展带来重大机遇。中央坚持稳中求进工作总基调,经济长期向好的基本面没有改变。国家实施一带一路、长江经济带等重大发展战略,我市具有良好的区位优势;经济进入新常态,国家注重供给侧结构性改革,我市面临良好机遇;国家推进精准扶贫,把革命老区、民族地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点,我市打赢脱贫攻坚战有了良好条件;国家强调绿色发展理念,加大对重点生态功能区的转移支付,我市可持续发展有了良好保障。   全省重大部署将给我市加快发展创造有利条件。省委、省政府突出一带一部新定位,明确三量齐升新要求,坚定五化同步新路径,发展内涵和条件发生深刻变革,为我市加快发展指明了方向和路径。张吉怀高铁、桑龙高速等重大基础设施即将开工,将使我市加快成为武陵山片区交通枢纽,加快构建现代化立体大交通体系。我省十三五提出把旅游作为推动全省经济发展的强大引擎,明确以张家界为重点,大力建设张吉怀精品生态文化旅游经济带,必将促进我市旅游产业新一轮大发展。   良好发展势头将给我市加快发展增添必胜信心。进入十三五,我市将全面迈入高铁时代、智能化时代、创新创业时代、旅游经济时代,进入脱贫攻坚期、旅游黄金期、投资机遇期、产业转型期,全市基础设施日益改善,产业优势日益凸显,综合实力日益增强。特别是在市委的坚强领导下,全市上下和衷共济、团结一心,风清气正、心顺劲足,凝聚起了强大的发展正能量。只要适应新变化、把握新机遇,坚持变中求新、变中求进、变中突破,就必然开拓发展新境界,跨越发展新起点,迎来又一轮发展新高潮。   今后五年,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面战略布局,坚持五个发展新理念,按照全省一带一部新定位和三量齐升新要求,在市委的领导下,继续实施一战略七行动重点部署,力促旅游产业大市向旅游经济强市转变,确保全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地目标圆满实现。   今后五年,全市经济社会发展的主要目标是:发展速度高于全省平均水平,居民收入增长高于经济增长,贫困人口收入增长高于居民平均收入增长;到2020年,地区生产总值突破700亿元,一般公共预算收入突破70亿元,旅游总收入突破700亿元。   经济平稳较快发展。经济结构优化升级取得重大进展,质量效益显著提升。地区生产总值年均增长9.5%,一、二、三产业增加值年均分别增长4%、12%、9%,规模工业增加值年均增长12%,到2020年三次产业结构比调整为9:27:64。一般公共预算收入年均增长10%。固定资产投资累计达2000亿元以上,年均增长18%以上。社会消费品零售总额年均增长12%,外贸进出口总额年均增长10%,综合实力再上新台阶。   旅游升级成效显现。加快实现旅游产品由观光型向多元复合型、旅游经济由粗放型向集约型、旅游产业由规模数量型向规模质量效益并重型转变。旅游主导地位更加突出,全省旅游龙头作用更好发挥,旅游产业国际化程度和品牌影响力不断提升。到2020年,力争全市旅游总收入、旅游接待人次、旅游过夜人数年均分别增长15%、10%、12%以上,基本建成国内外知名旅游胜地。   人民生活持续改善。城乡居民收入普遍较快增长,人民生活更加殷实,幸福指数较大提高。到2020年,城乡居民人均可支配收入分别突破31000元和11000元,年均分别增长10%和11%。年均新增城镇就业9000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人民群众获得感进一步增强。   生态环境更加优良。资源利用效率明显提升,人居环境进一步改善。到2020年,森林覆盖率保持在70%,城市污水集中处理率达95%,生活垃圾无害化处理率保持100%,城市空气质量优良率达85%。国家森林城市创建达标,生态文明建设走在全省前列,成为国家生态文明建设示范区。   社会事业不断进步。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善,城乡一体化发展格局基本形成。到2020年,城镇化率达56%;九年义务教育巩固率达到97%,基本普及高中阶段教育;城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%,城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率达到100%,城乡居民养老保险覆盖率和新农合参合率均达到99%以上,总体实现城乡基本公共服务均等化。   开放水平明显提高。以国际视野规划城市,用国际标准建设城市,按国际惯例管理城市,六城同创和旅游城市国际化取得显著成效,市民素质和社会文明程度显著提升。更加有效拓展开放合作,在国际交流交往中提升发展水平,在区域合作共赢中抢占发展先机,对外交流合作继续走在全省前列。   今后五年,全市经济社会发展的基本原则是:   ——坚持三量齐升、转型发展。适应发展新常态,抢抓战略机遇期,坚持速度与效益并重、发展与转型共进、当前与长远兼顾,以发展促进转型,以转型推动发展,促进经济总量、发展质量、人均均量同步提升。   ——坚持改革驱动、创新发展。把改革创新作为引领发展的第一动力,充分发挥市场、政府和社会的积极作用,提高资源配置效率,勇于改革,不断创新,加快构建促进更大更快更好发展的产业体系和体制机制,使改革红利充分释放,发展活力充分迸发。   ——坚持统筹协调、共享发展。坚持从实际出发,统筹城乡、区域协调发展。坚持以人为本,注重以民生为重点的社会建设,推进基本公共服务均等化,努力实现发展成果由人民共享。   ——坚持突出特色、绿色发展。始终坚守生态环境这条生命线,大力推进生态建设,全面加强环境保护,促进资源节约和环境友好,走人与自然和谐共生的绿色发展之路,致力打造绿色、低碳、宜居、宜游的旅游城市。   今后五年,全市经济社会发展的重点是:   ——加快推进精准脱贫。坚持区域发展与精准脱贫相结合,努力加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐,确保到2020年,实现24.91万贫困人口整体脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会。   ——加快推进产业发展。坚持旅游主导地位,加快旅游转型提质升级,不断提高旅游经济综合竞争力。充分发挥旅游带动作用,促进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业和信息化深度融合发展,着力培育战略性新兴产业,加快形成以开放共享为特征的旅游+和互联网+产业模式,不断拓展具有旅游特色的产业融合发展新领域,推动产业扩量提质增效。   ——加快推进新型城镇化。遵循旅游城镇发展规律,科学优化城镇空间资源,实施中心城区国际化战略,推进智慧城市建设,塑造城市风貌特色,增强城市人文魅力,加快建成和谐宜居、富有活力、特色鲜明的国际化山水型生态旅游城市。   ——加快推进生态文明建设。科学布局生产空间、生活空间、生态空间,严格按照主体功能区定位推动发展,加快创建森林城市、生态城市,扎实推进生态环境保护,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现张家界良好形象的闪光点。   ——加快推进社会建设。大力加强公共服务体系建设,着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。坚持多方参与、共同治理,统筹兼顾、动态协调的原则,完善社会治理格局,构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制,形成社会治理和服务合力,促进社会治理现代化。积极开展交通模范城市、平安满意城市、文明城市、卫生城市等创建活动,力争社会治理、食药监管等工作继续走在先进行列,努力建设法治政府。   三、2016年的预期目标和工作重点   2016年是十三五规划实施的开局之年。全市上下要适应新常态,把握新形势,抢抓新机遇,凝心聚力、扎实奋斗,推动全市经济社会持续健康发展。   明年政府工作的总体要求是:以四个全面为总揽,深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委重大部署,主动适应经济发展新常态,以项目建设推进年为重点,继续推进一战略七行动,稳增长、调结构、惠民生、防风险,努力实现十三五良好开局。   明年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值超过500亿元、一般公共预算收入超过50亿元、旅游总收入超过400亿元,分别增长9.5%、10%、20%。景点接待旅游人次增长15%、过夜游客增长17%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;农业增加值增长4%,规模工业增加值增长9%;实际利用外资、内资分别增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。城镇登记失业率控制在4.5%以内,安全生产、人口自然增长率、节能减排完成省定目标。社会事业全面进步,民主法制全面加强,社会大局保持和谐稳定。   围绕上述要求和目标任务,全市将实施十大重点工程、十大产业项目、三十件民生实事,重点抓好以下七个方面的工作:   (一)突出项目攻坚,着力扩大有效投资。项目建设是经济工作的主要抓手,抓经济必须抓项目,加快发展必须大抓项目。要大力开展项目建设推进年活动,以项目带投入,以项目调结构,以项目增后劲。一是加快推进重大项目建设。全力抓好黔张常高铁、张桑高速公路、荷花大道、武陵山大道等十大重点工程建设,力争张吉怀高铁和桑龙高速公路等项目开工建设,进一步完善重大基础设施。全力抓好西线旅游开发、张家界茶叶开发、张家界国际家居广场建设等十大产业项目,进一步增强发展后劲。加快推进项目前期工作,力争宜张、张新高速公路和安张衡铁路等项目取得实质进展,力争宜张高铁列入国家十三五或铁路网中长期规划。二是着力强化要素保障。抓住中央适当扩大地方政府发债规模的机遇,用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具,更好发挥政府投资的引导作用。创新拓宽融资渠道,积极推行PPP、专项债券和产业基金等融资模式,努力扩大直接融资规模;积极防范金融风险,加强中小企业信用担保体系建设,规范融资平台,进一步扩大金融投放。完善土地利用总体规划,盘活存量土地,推进集约、节约用地,确保建设用地需要。依法依规强力推进征地拆迁,确保项目顺利开工。大力引进各类优秀人才,加强劳动技能培训,着力增强人力、智力支撑。三是切实提高项目建设水平。强化规划龙头地位,着力提升项目质量和品位。全面落实重大工程项目责任制度,加强项目调度、督导和考核,在全市上下形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。致力改善施工环境,严格基本建设程序,不断优化政务服务,切实为项目建设保驾护航。   (二)突出转型升级,着力保持旅游经济持续增长。坚持旅游兴市,按照提质核心、振兴东线、发展西线的要求,努力构建全域旅游发展格局,致力打造国际知名旅游目的地。一是进一步加强旅游营销。坚持国际国内并重、政府市场结合、线上线下互动,不断增强营销工作的前瞻性和时代性。充分发挥企业、媒体等主体作用,加强城市之间旅游合作,进一步抓好活动、媒体、事件、政策、客源地等五大营销,巩固传统客源地市场,对接一带一路开拓新兴客源地市场,不断增强营销工作的针对性、专业性和实效性。二是大力推进旅游服务设施建设。把握旅游发展大势,加快核心景区提质改造,全力推进厕所革命,进一步提高景区接待能力和水平。适应游客多样性、个性化需求,着力抓好游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌等自驾游、自助游接待设施建设。主动应对项目建设对游客的影响,制定工作预案,科学组织分流,确保旅游的正常秩序。三是进一步强化旅游综合管理。深化平安满意在张家界专项活动,扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设。推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新。加快旅游信息化建设,着力打造智慧旅游。加强旅游交通安全、食品安全管理。落实旅游执法联动、旅游投诉处理、旅游应急事故处理等工作机制,不断完善旅游应急指挥系统和旅游联合救援体系。严厉打击非法经营、扰乱市场秩序等不良行为,不断优化旅游市场环境。四是不断丰富旅游产品供给。大力拓展旅游线路,积极发展乡村旅游,促进旅游产品多样化发展。着力抓好特色街区、景区景点、休闲度假酒店等项目建设,积极培育一批有竞争实力的旅游企业。针对游客市场供求新趋势,打好旅游+互联网牌,大力发展在线旅游,推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高。打好旅游+生态牌,加快建设一批休闲度假、健康养老项目。打好旅游+文化牌,鼓励支持演艺业做优做强,深入挖掘本地历史文化,积极发展特色文化游。打好旅游+商贸牌,加快形成旅游与购物、物流、会展的联动发展格局。通过旅游产业的加快发展,增加更多就业岗位,让更多群众享受旅游发展成果。   (三)突出产业发展,着力增强综合经济实力。大力推进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业融合发展,不断优化产业结构,完善产业体系,提高质量和效益。一是做大新型工业。要充分发挥资源优势,立足本地实际,加快推进具有张家界特色的新型工业化。扶持中小企业发展,引导旅游装备企业发展,支持五倍子等生物医药资源开发利用,鼓励大鲵、蔬菜、茶叶等农产品精深加工,推进旅游商品产业园建设。加快三个工业园区发展,进一步完善园区体制机制,不断增强园区活力。进一步完善园区服务平台,加快标准厂房、园区道路、污水处理等项目建设,实现园区建设投资6亿元以上。培育壮大骨干企业,力争27家企业入规,新增一批过亿元企业。加快推进工业续建项目建设,尽快开工建设一批工业项目,力争新增入园企业20家、园区规模工业增加值增长12%。二是做优现代农业。紧紧依托旅游市场,发展规模种养和农产品加工,切实提升农产品附加值,不断提高农业比较效益。巩固提高水果、烟叶等优势产业,稳定发展茶叶、油茶、苗木花卉等特色农业。重点扶持大鲵和蔬菜产业发展,力争大鲵养殖规模达到160万尾、商品蔬菜基地达到26万亩。支持农业企业基地建设,加强农业产业园区建设,加快实施两个百千万工程。着力推进农产品批发市场和农贸市场建设,大力开展农超对接,不断拓宽农产品流通渠道。规范农村土地流转,促进土地适度集中,不断提高农业的规模效益。三是做活现代服务业。积极发展现代商贸物流业,开工建设南门口、仙人溪、桃花溪谷、大观园等特色街区,力争开通国际航空货运业务,大力发展电子商务。加快发展特色餐饮业,积极引进国内外知名餐饮品牌。培育发展会展业,支持会展服务企业专业化、品牌化发展。创新发展现代金融业,支持发展中小银行,积极发展村镇银行,加快推进慈利、桑植农村信用社股份制改革,支持、鼓励有条件的企业上市。不断拓展体育服务业,积极引导户外运动俱乐部健康发展。大力发展信息、科技等服务业,培育壮大健康养老、社区服务、中介服务等服务新业态。积极化解房地产库存,引导旅游地产、家庭旅馆健康发展。   (四)突出城镇发展,着力加快新型城镇化步伐。坚持山水相连,景城相依,产城互动的理念,扎实推进新型城镇化。一是以三化三改为着力点,提升中心城区品位。突出中心城区重要道路、重要节点提质改造,全力实施城市亮化、绿化、美化工程,加快棚户区、道路设施、地下管网改造。突出沙堤和且住岗片区、市经开区、澧水两带的基础设施建设,加快澧水大桥、白马泉高架桥等四路两桥在建项目建设,全面启动武陵山大道、子午西路延伸段、天子山大道建设。巩固提升城市管理八大行动成果,深入推进城市精细管理,进一步提高游客和市民满意度。严格建筑渣土、城市垃圾管理,加强城区燃煤锅炉整治。深入推进国家森林城市创建,高质量完成公(游)园、城市道路、居民社区、机关庭院绿化建设任务。二是以扩容提质为重点,增强县城承载能力。大力支持县域城镇建设,统筹实施县城扩容提质。加大慈利蒋家坪新区、桑植老观潭新区建设力度,加快建设酉水风光产业带和老观潭文化产业园。三是以旅游小镇建设为突破口,构建特色城镇体系。加大资金投入,发挥资源禀赋,建设旅游小镇,打造旅游新亮点。突出地域特点,找准定位,错位发展,统筹推进重点镇建设,提高集镇综合承载能力,努力形成城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。四是以美丽乡村创建为载体,加快建设社会主义新农村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求,加快推进美丽乡村建设。深入挖掘历史文化、特色景观等资源,注重历史文化名村、传统村落保护,打造一批自然风貌独特、民族风情浓郁、产业发展突出的特色村寨。以推进百城千镇万村新农村工程为抓手,全面开展垃圾和污水治理。以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点,大力开展村庄人居环境综合整治。   (五)突出民生改善,着力提高群众生产生活水平。坚持把改善民生放在优先位置,以办好30件民生实事为抓手,多办为民的好事,办好利民的实事。一是强化社会保障。按照社会政策要托底的要求,织好社会保障网。继续扩大五大保险覆盖面,稳步提高各类社会保险待遇水平,确保社会化发放率达到100%。全面开展重特大疾病医疗救助工作,扩大救助对象范围,提高救助标准,切实保障困难群众基本生活。继续抓好敬老院改扩建和幸福院建设。推进阳光院建设,完成省定农村危房改造和各类保障性住房建设任务。大力促进社会就业,开展各类职业技能培训2万人次,力争新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人。二是加快基本公共服务设施建设。基本公共服务是我市经济社会发展长期存在的短板,必须着力补齐、补优。加快教育事业发展,新建10所农村公益幼儿园,完成22所义务教育合格学校建设和20所薄弱学校改造任务,支持张家界一中新校区、张家界旅游学校和慈利、桑植职业中专建设。加快公共卫生事业发展,推进市人民医院新院、社区卫生服务中心、合格化示范乡镇卫生院等项目建设。理顺市、区县、乡、村卫生计生综合监督体制,全面完成卫生计生机构改革任务。加快文体事业发展,完善城乡文体基础设施,实现市博物馆开馆,大力开展送戏下乡、送电影下乡、全民健身等活动,不断丰富群众文体生活。三是加强生态环境保护。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要切实加大森林资源和生物多样性保护力度,抓好森林防火、森林病虫害防治和地质灾害监测治理,启动森林防火重点项目三期和松材线虫防治二期工程建设,大力实施石漠化治理、退耕还林、生态公益林和天然林保护、矿山复绿等生态修复工程,加快实施核心景区移民搬迁工程。充分发挥国家主体功能区建设试点示范、全省首批低碳景区试点等平台作用,努力争取和用好用足用活相关政策,不断加快生态市建设进程。以大鲵保护区功能调整为契机,加强大鲵保护,促进大鲵开发。深入开展环境整治6+1行动,大力开展生态文明示范镇(村)和绿色学校、小区、酒店、家庭、机关等创建活动,实施100个村居家庭清洁行动。坚决淘汰落后产能、落后工艺,继续实施主要污染物排放总量前置审批、污染物排放许可证等制度,研究制定全市排污权有偿使用和交易制度。继续推进两型工业建设,加强对桑梓火电、南方水泥、万福药业等重点企业的环境监管,着力打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更新鲜的宜居张家界。四是大力推进脱贫攻坚。以建成全面小康社会为目标,深入实施全市扶贫攻坚五年行动计划。继续以桑植县为主战场,重点做好四基工程与四个切实、六个精准、五个一批的结合文章,大力推进水、电、路、房、通信和环境保护六到农家,实行连片集中扶贫、精准脱贫,确保完成省定年度减贫任务。认真开展旅游扶贫试点,把扶贫开发与生态建设、新型城镇化、特色产业发展等结合起来,加快改变贫困地区面貌。   (六)突出社会治理,着力维护社会和谐稳定。全面加强和创新社会治理,不断提高社会治理能力和水平,努力实现人民安居乐业、社会安定有序。一是加大依法治理力度。大力推进法治张家界建设,深入开展七五普法,加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制,做好社区矫正和安置帮教工作。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度。       (下转4版)  (紧接2版)完善法律援助制度,推进公共法律服务体系建设。二是加强社会治安防控体系建设。深入创建平安张家界,着力抓好社会治安综合治理基层基础工作。全面推行网格化管理,进一步完善立体化社会治安防控体系,加强网络舆情监测和应急处突能力建设,有效预防和严厉打击黄、赌、毒等违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。三是强化公共安全管理。以提高群众安全感为己任,全面落实安全生产责任制。坚守安全底线,突出抓好旅游、道路交通、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、校车等重点领域和重点行业专项整治,从源头上预防和杜绝安全隐患。切实做好防汛抗旱和气象、地震等防灾减灾工作。加强学校、医院和公共娱乐场所等重点部位消防安全管理。建立最严格的食药监管制度,确保人民群众舌尖上的安全。   (七)突出改革开放,着力激活发展动力。坚持以改革创新促发展,大力破除影响发展、制约转型的体制机制弊端。一是推进关键环节和重点领域改革。全面完成合村改革。继续推动新一轮国有企业改革。深化商事制度、农村土地、价格体制、财税体制、金融体制、投融资体制、工业园区管理体制改革,加快推进不动产登记、公共资源管理体制、生态文明体制、行政执法体制等各项改革。着力抓好殡葬改革、公车制度改革。稳步推进公安改革、教育综合改革和供销合作社综合改革。二是形成创新创业机制。着力激活创新主体,积极培养引进创新型企业家、高技能人才、农村实用人才。着力夯实创新载体,重点围绕旅游业、特色现代农业、新材料、植物提取等领域,打造研发设计平台、基础条件平台、知识产权平台和创业孵化平台,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,启动建设市科技馆。着力优化创新环境,依法加强知识产权保护,强化财政资金引导等公共服务保障。加强科普教育基地建设,不断提高市民科学素养和科技技能。三是提高对外开放合作水平。积极拓展口岸服务功能,力争获批旅游购物离境退税试点,提升口岸开放水平。积极创造条件,努力打造张家界外贸综合服务平台。充分发挥出口基地县和出口龙头企业作用,进一步扩大外贸规模。不断扩大对外合作交流,积极发展友城关系,不断拓宽合作领域。四是加大招商引资力度。创新招商方式、落实招商政策,形成大招商、招大商,真招商、招真商的浓厚氛围。围绕健康养老、生物医药等产业,大力引进上市公司、央企和国际知名品牌企业等战略投资者。继续坚持招商引资项目领导责任制和项目履约调度机制,力争全年签约重大项目30个,力促已签约项目落地开工建设。   四、切实加强政府自身建设,为十三五发展提供有力保障   实现十三五良好开局,完成十三五目标任务,我们必须加强政府自身建设。   第一,坚持解放思想,科学施政。适应新形势,加快张家界发展,必须进一步解放思想、转变观念,增强驾驭经济工作的能力。增强战略眼光。树立全球视野,强化战略思维,在思想观念、体制机制、方式方法上与时俱进,牢牢把握发展大势,切实增强工作主动性。主动认识、适应、引领新常态,全面把握变化中蕴含的新机遇,切实提高工作的敏锐性、预见性。增强创新意识。善于学习和总结新常态下推动经济社会发展的新理念、新方法、新经验,敢于突破陈规,用改革的办法破解难题、以创新的思路加快发展。增强大局观念。必须坚持党对经济工作的领导。坚持胸怀大局,像维护眼睛一样维护大局,善于团结协作。始终坚持全市一盘棋,相互配合、相互支持,主动出主意、想办法、作贡献,心往一处想、劲往一处使,凝聚起发展的强大合力。   第二,坚持严以用权,依法行政。牢固树立法治意识,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,强化监察、审计等政府内部监督,重视司法监督,主动接受舆论、社会监督。切实加强同人大代表和政协委员的联系,认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。规范权力运行。切实落实好三公开、三清单制度,确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法,深化行政执法体制改革,完善行政执法程序,加强行政执法队伍建设,不断提高行政执法水平。大力加强政务服务窗口建设,深化行政审批制度改革,推进联合审批、联合验收,进一步优化审批服务流程,提高办事效率。强化民主决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,积极推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。   第三,坚持务实担当,高效理政。牢固树立公仆意识,大兴求真务实之风,让真抓实干、克难攻坚、加快发展的观念化为自觉行动。要聚焦发展。坚持加快发展不动摇,始终牢记发展不足、结构不优是我市最大的市情,以强烈的使命担当、昂扬的精神状态、务实的工作举措,力促我市经济社会又好又快发展。要敢于担当。强化实干就是能力、落实就是水平的工作导向,倡导担当、干事、尽责的过硬作风。各级领导干部面对改革深层次矛盾,要迎难而上、勇挑重担;面对重大决策实施、重点工程推进、重点领域突破等任务,要站得出来、顶得上去,敢打攻坚战,敢啃硬骨头,做到真干事、敢干事、会干事。要强化执行。严格落实岗位对责、绩效对账的督查工作机制,提高督查深度和频率,对重大项目、重点工程、重要事项实行跟踪督办,一抓到底。深化行政效能建设,铁腕治庸治懒治散,切实解决不作为、慢作为等问题,切实提高执行力。要严格奖惩。加强行政效能监察和考核制度建设,严格考评,强化绩效评估考核结果运用,努力形成比工作、比实绩的生动局面。   第四,坚持转变作风,廉洁从政。牢固树立廉政意识,切实把纪律挺在前面,坚持作风建设常抓不懈,让为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动,凝聚抓发展、促发展的强大合力。要加强反腐倡廉。严格落实中央八项规定,自觉践行三严三实要求,坚决克服和整治四风,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。认真落实党风廉政建设主体责任和一岗双责,全面推进惩治和预防腐败体系建设,健全完善廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估机制,从源头上预防和惩治腐败。要强化管理保廉。严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定,把权力关进制度的笼子,用制度管权、按制度办事。加强审计监督、财政监督,加大对重点领域、关键环节的监察力度。强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。要厉行节约促廉。全面落实厉行节约反对铺张浪费有关规定,强化财政资金监管,严控一般性支出,压缩三公经费规模,提高资金使用效率,把财政资金更多更好的用于推动发展、改善民生,以清正廉洁、勤俭节约、艰苦奋斗的本色凝聚力量、赢得民心。   各位代表,蓝图已经绘就,前景无限美好。让我们在市委的坚强领导下,咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,只争朝夕,团结拼搏,为加快实现旅游胜地梦、全面小康梦而努力奋斗!
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